4 апреля в Государственной Думе прошли парламентские слушания на тему «Новые подходы к правовому регулированию деятельности инструкторов-проводников и к классификации средств размещения», организованные Комитетом по туризму и развитию туристической инфраструктуры.
Почти два года назад был принят и вступил в силу Федеральный закон № 93-ФЗ о регулировании деятельности экскурсоводов, гидов-переводчиков и инструкторов-проводников, в соответствии с которым позже были приняты новые правила аттестации инструкторов-проводников. А в марте этого годы в закон о туризме были внесены уточняющие положения касательно аттестующих организаций и туристских маршрутов, требующих специального сопровождения. Согласно этим документам, уже с 1 июля 2024 года инструкторы-проводники на активных туристических маршрутах будут допускаться к работе только после прохождения аттестации.
Теперь же в Государственной Думе готовится к принятию во втором чтении законопроект, направленный на разграничение федерального и регионального контроля за деятельностью гидов и проводников.
Отметим, что многие положения этого законопроекта уже прошли обсуждение с участием представителей профильных министерств и экспертов туриндустрии - в том числе, и на заседаниях рабочей группы по безопасности туризма под председательством депутата Андрея Маркова.
Отдельное внимание в законопроекте уделено механизму отнесения туристических маршрутов к категориям и видам сложности. Законопроектом вводится следующий порядок. Органы власти субъектов РФ принимают решения об отнесении тех или иных маршрутов к туристическим и размещают на своих официальных интернет-порталах информацию о таких маршрутах. Минэкономразвития России устанавливает порядок отнесения туристических маршрутов к маршрутам, требующим специального сопровождения инструкторов-проводников. Конкретные виды и категории сложности прохождения туристических маршрутов определяются Правительством РФ.
Не менее важный вопрос: аттестация инструкторов-проводников. На сегодняшний день аттестация должна проводиться специальными организациями, уполномоченными на проведение аттестации инструкторов-проводников и включенными в соответствующий реестр. Но кто ведет этот реестр? Поправками предусматривается, что перечень аттестующих организаций будет утверждаться исключительно Правительством РФ.
- Сейчас любое образовательное учреждение, которое имеет в наличии лодку и шесть весел, а также программу повышения квалификации, может потребовать включить себя в реестр и аттестовывать инструкторов-проводников, - отметил статс-секретарь и заместитель Министра экономического развития РФ Алексей Херсонцев. - Необходимо прекратить такую практику.
Дополнительно вводится норма об обязанности инструктора-проводника направлять уведомления о сопровождении туристов на туристском маршруте как до начала, так и после завершения прохождения маршрута. Уведомления будут направляться в территориальные органы МЧС и структуры исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых проходит данный маршрут.
Также по инициативе Минэкономразвития РФ прошло обсуждение вопроса совершенствования систем классификации средств размещения туристов. В частности, было заявлено о необходимости введения классификации глэмпингов - стационарных палаток повышенной кофортабельности, которые также именуются “модульными средствами размещения”. По мнению депутатов, хозяева глэмпингов для получения хотя бы минимального количества “звезд” должны решить вопросы охраны периметра, пожарной охраны, а также осуществлять регистрацию гостей.
Но здесь есть существенная проблема: аккредитованные организации по всей стране проводят классификацию гостиниц, но не всегда качественно, иногда вовсе без выезда на место, в то время как процедура «снижения звёздности» нигде не прописана. В этой связи думский комитет по туризму планирует в ближайшее время провести на эту тему «круглый стол», чтобы совместно с Минэкономразвития доработать и внести в Госдуму поправки в закон об обязательной классификации средств размещения.